摘要 教师绩效工资政策是社会转型时期诸多力量博弈的产物，回答其复杂性和困境需 要聚焦其政策环境和动力结构。在政策环境方面，教师绩效工资受到全能主义（Totalism）的深刻影响，反映了政府部门以绩效来建立合法性的诉求，体现 了事业单位改革公平与均衡的新方向。政党-国家、新自由主义、公民社会、新公共管理构成了推动教师绩效工资政策的重要力量。

关键词 教师绩效工资政策；政策复杂性；动力结构

作者简介 洪志忠/厦门大学教育研究院助理教授（厦门 361005）